丨魏在禄 李春林 魏达筠

一条宽阔平坦的乡间大道，把我们引入了筠连县沐爱镇“2·8”山体滑坡灾后重建小区，30栋红墙楼房格外醒目，看着灾民的安居乐业格外暖心……

在一年多时间里，沐爱镇在灾后重建新家园过程中，探索出“重建、治理、发展”协调互动新路径，初步成为农业农村现代化的新亮点！住房，是灾民的第一需要。住房怎么重建？既立足安置紧急需要，又站高谋远，面向农业农村现代化。

一、民生为大，用心用情做好灾民安置保障工作成效好

（一）过渡安置平稳有序抓得好。科学制定了过渡期生活救助、“惠民十条”清单、“一老一小”人道救助等实施方案，采取“投亲靠友+租房安置”等多元化措施，完成221户1146人过渡安置；健全“一生一策”机制，保障受灾学生县内就近入学。截至目前，已累计发放各类救助、补助、理赔等资金2300余万元。

（二）安置政策精准暖心抓得好。创新推出“人均补助+购房优惠+贴息贷款”组合支持政策，在全面落实省、市级补助7万元/户基础上，县级增发0.5万元/人搬迁补助，配套房屋拆旧补助，并按低于市场价40%的优惠价进行集中安置，并提供贴息贷款。通过多策叠加，超70%群众无需或仅需少量自筹即可入住新居，群众安置协议签订率达100%。

（三）精神关怀服务到位抓得好。构建“专业团队+基层干部+志愿者”心理服务体系，建立“一人一档”动态台账，常态化开展入户走访、情绪疏导和人文关怀。组织专业心理咨询师及志愿者累计开展心理干预580余人次，高效回应群众诉求，帮助群众缓解焦虑情绪、重建生活信心，助推实现从“安置”到“安心”。

（四）夯实社区内生发展基础抓得好。以安置点“宜邻中心”为主阵地，整合设立了集政务服务、生活服务、文体活动、矛盾调解、养老服务于一体的“一站式”社区服务中心，组织“共筑新家园· 同庆幸福年——沐爱镇金坪村转移安置群众迁新居·迎新春百家宴暨文艺晚会”，并常态化组织开展“感恩奋进”主题教育、“我们的节日”民俗活动、邻里文化节及“社区能人”风采展示等群众性精神文化活动，推动形成了服务促融合，文化聚人心，治理保长效的良性循环。

二、以极强的政治责任感，高位统筹推进灾后重建规划落地实施成效好

（一）加强领导，强化灾后重建组织保障。成立的筠连县“2·8”山体滑坡灾后重建指挥部，实行“县委书记+县长”双指挥长机制，设立综合协调、规划项目编制等专项工作组12个，专题研究灾后重建工作40余次，统筹推进各项任务落地落实。筠连县委十四届八次全会审议通过《关于牢记嘱托感恩奋进高质量推进沐爱灾后恢复重建的决定》，从灾后恢复与治理提升、县域副中心建设、安全发展能力建设等4个方面进行系统部署，凝聚全县意志高位推动灾后重建，形成全县上下联动、协同推进的工作格局。当时，在救灾的现场，筠连县委按照市委关于加强沐爱镇救灾及灾后建设领导的意见，决定副县长兼任该镇党委书记，团结带领一班人日夜奋战，取得了灾后重建和经济社会发展的良好成效。

（二）灾后重建规划实施对于当前与长远、生活与生产、统筹兼顾得好。将发展提升项目与“十五五”规划相衔接，优化项目化形成《筠连县“2·8”山体滑坡灾后恢复重建实施方案》，重点规划实施安置点、小微产业园等项目50个（其中，灾后重建类项目27个，总投资6.58亿元；发展提升类项目23个，总投资18.49亿元）。该方案于2025年8月1日经市委常委会审议通过。创新将灾后重建与全省首个获批的镇级全域土地综合整治试点深度融合，规划总投资27.22亿元，实施73个项目，涵盖农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护与和美乡村建设和产业布局与引入等5个方面，形成了“双规划”引领、系统重塑的科学发展蓝图。

（三）明确落实责任，抢抓项目推进落实得好。坚持项目管理团队每日现场调度，全力保障施工进度，同步整合中央预算内、省级专项资金、银行信贷等资金，全力保障搬迁安置点建设项目资金需要。对27个灾后重建类项目（总投资6.58亿元）实行清单化、挂图式作战管理。2025年度计划的13个项目、投资2.46亿元，集中安置点30栋房屋已于2025年12月全面建成；12月29日圆满完成209户集中安置群众的分房选房工作，共选定住房275套，按时高质量完成受灾群众春节前搬迁入住的目标任务。地质灾害治理、公共服务配套等项目均按预定时间节点有序推进，实现了从应急抢险到全面重建的平稳过渡。

三、灾后重建同产业发展、促进就业有机结合，为长远发展打牢新基础的工作成效好

（一）坚持“以工代赈”方式促进就业抓得好。累计组织本地群众参与重建1000余人次，实现户均增收约8100元。建立“1人3岗”就业服务机制，摸排群众就业意向，通过开发公益性岗位、组织劳务输出、鼓励灵活就业和本地企业吸纳等多元途径，协调开展电工、泥瓦工、安全生产等针对性技能培训8场，培训群众2000余人次，帮助500余人稳定就业，“培训一人、就业一人、增收一户”的良性机制逐步形成。

（二）建设小微产业园发展生产促进就业抓得好。已建设2.5万平方米标准化厂房，已签约产业项目8个，总投资约1亿元，预计可带动就业600人以上。目前，丝丽雅支持引入的毛衫加工项目已完成设备安装，招工100余人，正在开展技能培训；文旅会展支持的抹茶项目已完成设备采购和茶园锁定，待厂房交付即可投产；签约项目逐步落地，呈现一片欣欣向荣场景。

（三）治理与产业深度融合激发长效动能抓得好。将群众参与治理的组织优势与产业项目精准对接，高效组织群众参与1.1万亩高标准农田、1.55万亩酿酒专用粮基地等项目建设，将治理优势转化为项目建设的人力保障。同时，聚焦“一核三区”发展布局，通过布局订单农业、建设产业示范基地，为经过重建期技能培训的群众提供稳定就业岗位和持续增收渠道，推动临时性务工向长期稳定就业转化，探索出一条以重建促振兴，从“应急恢复”到“内生发展”的可持续路径。

四、探索形成长效治理、建设和谐社区机制成效好

（一）基层治理创新形成“金坪实践”抓得好。金坪村系统性设立参与建房、互助、搬迁群众自治三个委员会，构建了“质量监督——就业增收——政策落实”工作闭环。通过民主协商、一线监督、技能培训与矛盾调解等方式，引导群众全过程参与重建。安置点同步建立“党支部+自管委+网格+楼栋”四级治理架构，修订完善《金坪村规民约》，推行“积分制”管理，建立“民情日志”台账，成功实现从“分散居住”到“社区融合”的治理升级。

（二)安居工程品质与民意双赢抓得好。在加快金坪村安置点建设的同时，创新推行群众全过程参与监督机制，通过三个群众自治委员会召开协商会议200余场，吸纳意见800余条，实现了质量、效率与民意的统一，群众对建房质量满意度达100%。通过公开公平公正的程序，实现群众分房满意度100%，同步为受灾群众提供“拎包入住礼包”（含电磁炉、电饭锅、床上用品等），同步配套教育、医疗、商业、文体等公共服务设施，全力打造“小规模、组团式、微田园、生态化”的美丽宜居乡村典范。

（三）安全屏障全面系统筑牢抓得好。采取“人防+技防+工程治理”相结合模式，实施“监测预警+工程治理+应急排险”综合防控措施，建成拦挡坝、泄洪槽等工程措施，布设自动化监测设备24小时监测山体垮塌、滚石落石等次生灾害，灾害预警响应时间缩短至3—5分钟。持续加强卡点及管控区域值班值守，设置警戒隔离带，配备管控人员20余名，针对管控实际需求，将原有7个卡点优化调整为4个卡点值班值守，累计劝返1969人次。实施“工程治理+生态修复”双控模式，对涉及12个村地质灾害和302亩灾毁土地进行治理修复，在群众完成分房入住后按计划拆除208栋受威胁房屋，奠定长治久安基础。

五、弘扬“感恩奋进，争当先锋”的精神，向着现代化新农村奋进

灾后重建，不仅是道路、住房、水电、学校的重建，更是思想精神的重建。沐爱镇党委、政府在灾后重建过程中，始终坚持以“感恩奋进，争当先锋”“牢记初心为人民”的宗旨，加强党员干部队伍建设，加强群众政治思想工作，有力有效地推进了各项工作，经济社会发展取得了新成就。课题组建议，沐爱镇要抢抓机遇，乘势而上，以点带面，全面推进乡村振兴。

第一，强化政治思想教育。灾后重建园区是一座政治性、历史性地标。我们建议，筑牢爱党爱国、感恩奋进的群众思想基础，激发党员干部争当先锋模范的政治热情，掀起改革创新、艰苦奋斗、自立自强新热潮，用智慧与勤劳加快建设现代化金坪村、现代化沐爱镇。

第二，强化文化铸魂。要坚持物质文明与精神文明一起建，投资于物与投资于人紧密结合。我们建议，将灾后重建园区命名为“恩泽园”，提升园区文化品牌价值。规划建设一处包括救灾重建展览、地质灾害预防和科普、社区文体活动等的场所，丰富文化内涵，打造文化精品，把“恩泽园”建设成为具有历史性、时代性的地标。开展“大爱”文化学习与践行活动，建设“大爱”文化教育基地，构建“大爱”文化旅游产业体系。

第三，强化产业支撑。要进一步抓好小微产业园区规划建设，抓好招商引资和新项目建设。我们建议，市属国企应当体现政治担当，在产业导入上给予更大支持，助力发展集体经济、合作经济、个人小作坊等特色经济。强化技能培训，创造更多就业机会。不断提升居民收入水平，促进共同致富。

第四，强化基层治理。切实加强班子建设，用先进党建引领、保障先进发展。要完善“恩泽园”水电气、文体、教育、养老等配套设施建设。优化园区治理，推进邻居互帮互助服务、公益服务组织建设，全面推进幸福美好社区建设。

（作者单位：宜宾新力经济研究院）